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      上海市民政局關于印發《關于推進本市社會組織參與社區治理的指導意見》的通知

      印發日期:2020-11-17      發布日期:2020-11-26

      字號:

      各區人民政府,市政府相關委、辦、局:

        經市政府同意,現將《關于推進本市社會組織參與社區治理的指導意見》印發給你們,請按照執行。

      上海市民政局

        2020年11月10日

      關于推進本市社會組織參與社區治理的指導意見

        為貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和十一屆市委九次全會精神,認真踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”的重要理念,按照《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》(滬委辦發〔2020〕24號)要求,在認真總結本市創新社會治理加強基層建設經驗的基礎上,現就深入推進社會組織參與社區治理提出以下意見。

        一、總體目標

        緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現代化的總目標,充分發揮社會組織在共建共治共享的社會治理格局中的獨特作用,著力提升社會組織參與社區治理的系統性、專業性和針對性,助力提升社區治理規范化、精細化水平。到“十四五”末,本市深耕社區提供各類專業服務的社會組織得到充分發展,作用發揮更加明顯,成為基層社會治理創新的有力支撐。

        二、基本原則

       ?。ㄒ唬﹫猿旨訌婞h的領導。加強社會組織黨建,強化政治引領,確保社會組織正確的發展方向。引導社會組織主動融入黨組織領導下的社區治理體系,積極配合和協助基層群眾性自治組織,有序參與社區治理。

       ?。ǘ﹫猿洲D變政府職能。著力優化社區治理方式,將適合由社會組織提供和社會組織具有專業優勢的社區事務和公共服務,通過政府購買服務等方式交由社會組織承擔,政府發揮好統籌、協調、指導和監督等作用。

       ?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?。社會組織應當根據社區發展實際和居民需求,發展富有實效的服務項目,助力解決社區治理的瓶頸和難點。鼓勵社會組織立足本地社區,深耕服務領域,做強屬地化精品;鼓勵社會組織探索社區治理共性規律,跨區域輸出專業能力和品牌,復制推廣社區治理優秀項目。

       ?。ㄋ模﹫猿职l揮社會組織系統功能。注重發揮社會團體、社會服務機構、基金會三類社會組織的各自優勢,整合樞紐型、資源型、支持型、專業服務型等社會組織的各自資源,協同社區各類主體和力量,形成社區治理的資源鏈、服務鏈和創意鏈。

        三、重點領域

       ?。ㄒ唬┥鐓^服務供給領域。支持社會組織在養老服務、托育服務、家庭服務、健康服務、法律服務等領域積極承接項目,提供專業服務。鼓勵社會組織為社區特殊困難群體提供生活照料、綜合幫扶、權益維護以及關懷關愛等服務。支持社會組織協助開展社區健康教育和健康促進,宣傳健康生活方式,普及公共衛生知識。支持社會組織參與社區服務綜合體和家門口服務體系建設。引導農村社區社會組織開展生產互助、鄰里互助活動,增強農村社區服務能力。

       ?。ǘ┥鐓^精細化管理領域。鼓勵社會組織協助開展社區矛盾調處,在物業糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調解和信訪矛盾化解等工作中積極發揮專業作用。鼓勵社會組織積極參與社區物業治理,在業委會組建和換屆、老舊公房加裝電梯、文明養寵、停車管理等工作中發揮獨特優勢。支持社會組織參與改善社區人居環境,協助做好垃圾分類、制止餐飲浪費、社區美化綠化凈化等環?;顒?。

       ?。ㄈ┥鐓^公共安全領域。支持社會組織參與社區群防群治、聯防聯控,協助做好社區矯正、社區戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區防災減災、精神障礙患者社區康復等工作,積極參與、協力建設平安社區。支持社會組織參與社區應急體系建設、應急預案編制和應急志愿者團隊培育,協助開展社區防災減災科普宣傳、突發事件應急演練,幫助社區提高應對自然災害、事故災難、社會安全事件的預防和處置能力。

       ?。ㄋ模┥鐓^自治共治領域。鼓勵社會組織協助基層黨組織和群眾性自治組織圍繞社區公共議題,開展協商和討論,廣泛聯系和動員社區居民參與社區公共事務和公益事業,促進現代社區共同體建設。鼓勵社會組織協助制定社區自治章程、居民公約、村規民約、住戶守則,拓展流動人口有序參與居住地社區治理,促進流動人口社區融入。

       ?。ㄎ澹┥鐓^精神文明領域。發揮社會組織在豐富群眾性文化活動、提升社區居民文明素養方面的作用。引導社會組織在開展文化、教育、體育、科普、慈善等活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚時代新風。鼓勵社會組織參與社區文明創建活動,弘揚優秀傳統文化,維護公序良俗,形成向上向善、孝親敬老、與鄰為善、守望互助的良好社區氛圍。

        四、主要舉措

       ?。ㄒ唬樯鐣M織參與社區治理提供機會。積極搭建各類平臺,暢通社會組織進入社區的渠道。鼓勵將符合條件的社會組織負責人吸納為社區代表大會、社區管委會成員。街道辦事處、鄉鎮人民政府制訂社區發展規劃、年度工作規劃、社區實事項目時,主動聽取相關社會組織的意見。重視發揮社區群眾活動團隊作用。鼓勵街道辦事處、鄉鎮人民政府積極承擔業務主管單位職責,為立足社區、服務社區的社會組織依法登記創造條件。(責任單位:各區人民政府)

       ?。ǘ┳ズ谩皟蓵恢行摹逼脚_建設。按照實體化、標準化、專業化的要求,做實做強社區社會組織聯合會、社會組織服務中心和社區基金會,發揮黨建引領、綜合服務和資源集聚功能,為社會組織有序參與社區治理發揮“龍頭”牽引作用。促進“兩會一中心”協同健康發展,對于不具備條件獨立運營的,可合署辦公、交叉任職,精干人員、提升素質、形成合力。(責任單位:市民政局、各區人民政府)

       ?。ㄈ﹥灮徺I社會組織服務。完善政府購買服務目錄管理制度,落實在同等條件下優先向社會組織購買。用好“上海市政府購買社會組織服務供需對接平臺”,推動項目信息應上盡上。尊重社會組織的運作規律和人才價值,合理確定政府購買服務項目價格,為社會組織發展和人員待遇提升留下空間。加強政府購買服務的合同管理,對符合條件適合長期持續購買的服務性項目,預算單位可采取一次采購三年享用、分年簽訂合同的方式實施。政府部門加強對購買服務項目的全程指導,完善從需求調研、項目立項、組織實施和績效評價的全程管理,合力提升項目水平。(責任單位:市民政局、市財政局、其他相關部門和單位,各區人民政府)

       ?。ㄋ模┐罅μ嵘鐣M織的社會工作能力。鼓勵社會工作專業人才發起舉辦社區社會組織,支持在社區治理中引入專業社會工作理念和方法。支持社會工作服務機構綜合運用社會工作專業知識、方法和技能,開展困難救助、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務。重視發掘和激勵具有一技之長的社區“達人”參與社區治理,通過創新社會組織載體,為其提供相關服務、支持和保障。(責任單位:市民政局、各區人民政府)

       ?。ㄎ澹┘哟髮χ攸c領域社會組織的扶持。有條件的區和街鎮要繼續設立社會組織發展專項資金,用于重點扶持和表彰獎勵。繼續深化社會組織孵化基地建設,可單獨設立或依托社區綜合服務設施設立,為初創期、成長期的社會組織提供綜合支持。鼓勵街鎮將閑置的辦公用房、公共設施等存量資源,通過無償使用等優惠方式提供給社會組織開展公益活動。公益性社會組織開展日常服務活動發生的由城市管網供應的水、電、氣按現有價格優惠政策執行。(責任單位:各區人民政府)

        五、工作要求

        各級政府要把推進社會組織參與社區治理列入重要議事日程,加強領導,細化工作措施,加大扶持力度。要督促、指導街道辦事處、鄉鎮人民政府建立健全工作機制,落實工作經費,積極扶持社會組織發展,并將推進社會組織參與社區治理成效納入對街鎮黨政領導班子和領導干部績效考核。各級民政部門要積極發揮牽頭作用,多方爭取政策支持,加強系統謀劃,形成整體合力。

        各區可按照本意見精神,結合實際制定落實方案,切實予以推進。

        本指導意見自印發之日起施行。

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